惠州臨深智造產業園規劃圖。惠州東江圖片社供圖

　　走進惠州臨深智造產業園，昔日荒地已是平整建設用地，千億級灣區產業新城加緊建設；新圩鎮東方石場，廢棄礦坑完成回填，圓通大灣區總部暨智慧供應鏈項目正加快落地；三和街道全坑村，零散坑塘、低效果園與撂荒耕地經過連片整理，化作千畝良田……自2024年三和街道、新圩鎮單元實施方案獲批，淡水街道等七個鎮街實施方案接續落地，惠陽區全域土地綜合整治實施兩年成效顯現。惠陽依托全域土地綜合整治“一張藍圖”，統籌每一寸國土空間，探索粵港澳大灣區東部土地資源優化路徑，破解發展空間約束，嘗試回答“百千萬工程”推進中的重要命題：大灣區寸土寸金，如何盤活土地要素，向空間挖掘發展動能？

　　整合碎片化土地，推動產業集聚發展

　　惠州臨深智造產業園地處深莞惠幾何中心，區位條件突出。惠陽正謀劃在此打造南部“人工智能+”、北部“綠色低碳+”兩大產業組團，推動深莞惠協同聯動，托舉千億級產業新城加速騰飛。

　　為保障項目快速落地，惠陽優化城鎮開發邊界，精準配置用地指標，推動片區規劃法定化與動態更新，打通規劃編制與土地供應的銜接通道。

　　區自然資源局空間規劃股股長龐瑒介紹，提前布局全域土地綜合整治建設用地整理項目，以此作為調整城鎮開發邊界的路徑。該模式并無現成經驗，歷經一年對接相關部門，打通審批流程，于今年6月完成建設用地調入。這是廣東省第二宗、惠州市首宗依靠全域土地綜合整治完成城鎮開發邊界調整的案例。

　　同為臨深板塊的秋長街道，依靠全域土地綜合整治破解“企業落地缺土地”的現實難題。秋長茶園村、維布村片區規劃約93萬平方米的文化創意產業園，推動低效老舊廠房向高端制造載體轉型。該片區過往土地權屬復雜，早期產業廠房產出效益偏低。通過全域土地綜合整治，系統梳理已征地、留用地、已供土地、集體土地等各類空間資源，整合碎片化地塊，釋放連片產業用地約31.5萬平方米。

　　未來，園區將構建“1+2+N”產業體系，重點發展芯片制造、吉他文化創意兩大主導產業，現已引進恩雅樂器、長華科技等一批重點項目，總投資接近12億元。同時創新“以物業換土地”模式，村集體可獲得建筑面積分成、廠房返租等長期收益，壯大集體經濟。

　　土地跟隨規劃、匹配項目落地，以空間重構帶動產業升級。全域土地綜合整治的價值，不只是實現土地物理連片，更轉化為產業集聚的經濟效益。

　　當前，惠陽全力建設深惠協同發展區，打造多個千億級產業園區。區自然資源局機關黨委委員、城市更新事務中心主任陳潔表示，惠陽通過調整功能布局、開展土地整理，一方面把細碎農用地改造為大田，另一方面整合零散產業用地，拓展城鄉發展空間。下一步，惠陽將集中連片開展建設用地整理，完成惠州臨深智造產業園、秋長文化創意產業園、中韓產業園空港經濟區產業用地整理，全力拓展產業發展空間，計劃完成建設用地整理約370公頃。

　　盤活集體資源，賦能鄉村富民增收

　　永湖鎮鳳咀村農用地整治項目也在推進，計劃新增167畝水田。區自然資源局土地整理開發股股長李尚陽經常到現場跟進進度。該項目既保障惠坪高速項目耕地占補平衡，土地連片之后便于機械化耕作，還能提升農作物產出效益。

　　土地整治項目關乎國土空間優化，也關系人民共同富裕。陳潔表示，土地整理只是基礎，后期運營才是核心。惠陽探索“整治+”綜合開發模式，謀劃農用地整治項目時，搭配效益較好的產業項目打包實施，引入多元主體參與，推廣土地股份合作社，鼓勵農戶入股，讓群眾共享整治與產業發展紅利，實現“整治一畝地、帶動一方富、激活一片區”的綜合效益。

　　三和街道矮嶺村集體土地升級改造項目成效顯著，27畝土地投入9000萬元，建成總建筑面積6.75萬平方米的現代化食品加工基地。項目采用村企合作模式，村集體享有總建筑面積30%廠房50年租金收益，每月可為村集體新增租金約10萬元。

　　良井鎮矮光村順苗花生油產業綜合體項目已封頂，項目占地4154平方米，總投資3691萬元，采用“用地報批+產業導入+三產融合”模式，集花生油加工、倉儲配送、辦公、工業旅游于一體。項目投產后預計年產花生油8600噸，年產值超2.5億元，有效提升本地農產品附加值，每年為村集體增收約14萬元，帶動約50人本地就業。

　　一個個土地整治項目，書寫著惠陽區落實“百千萬工程”，推動城鄉協調發展的實踐答卷。

　　堅持全域統籌，劃定三大方向、六大片區

　　惠陽全域土地綜合整治以實現“良田集中連片、村莊布局優化、產業集聚發展、生態環境優美”為目標，以土地整治撬動區域經濟發展。這項工作既要明確整治實施路徑，更要算好空間資源賬。

　　“我們希望通過全域土地綜合整治，有效整合轄區內碎片化空間，持續提升土地開發利用效率和產出效益，為產業升級、生態改善、城鄉融合發展提供充足發展空間。”陳潔說。

　　圍繞建設廣東省全域土地綜合整治示范區、深莞惠協同智造發展區，惠陽劃定三大整治方向、六大片區，整治范圍4067.26公頃，涵蓋農用地整理、建設用地整理、生態保護修復、鄉村風貌提升與歷史文化保護、產業導入等六大類別。

　　這份規劃相當于一份空間說明書，清晰界定每一塊土地的調整方向與建設目標，明確土地功能定位，最大化土地利用價值。

　　惠陽確立“南部強發展、中部保生態、北部建糧倉”的空間總綱：南部重點布局產業園，服務深惠協同發展；中部推進河道治理、礦山修復、碧道建設、林分優化，探索生態產品價值實現路徑；北部聚焦農業提質，打造萬畝高標準良田。

　　六大片區分工明確，分為深惠協同發展區、生態價值實現區、三產融合示范區、產業協同發展區、農業集中整治區、空港經濟發展區，各片區定位清晰、功能互補。規劃轉化為137個子項目，總投資282.24億元，計劃完成農用地整治1357.67公頃，新增耕地526.56公頃；完成建設用地整理491.01公頃，騰退建設用地64.79公頃；實施生態保護修復1082.92公頃。

　　全域土地綜合整治有效提高土地畝均效益，拓寬區域發展路徑。接下來惠陽將把已嘗試的“項目樣本”串聯成可復制的經驗，通過空間重構、機制創新、生態修復等，讓土地找到使用最優解。

　　為保障整套規劃落地見效，惠陽同步完善政策制度體系，夯實項目實施的制度基礎。此前，惠陽已出臺關于高質量推進全域土地綜合整治工作指引、關于促進土地資源高效利用的若干措施等文件，后續將持續完善制度保障，優化項目實施流程。

　　從土地連片推動產業集聚，到項目落地帶動民生共富，再到全域統籌謀劃長遠布局，惠陽區通過國土空間系統重塑，保障項目落地空間，釋放土地綜合價值，以土地資源重組擘畫區域發展新圖景。

　　目標

　　良田集中連片、村莊布局優化、產業集聚發展、生態環境優美

　　總綱

　　南部強發展、中部保生態、北部建糧倉

　　數描

　　●整治范圍4067.26公頃，包含137個子項目，總投資282.24億元

　　●計劃完成農用地整治1357.67公頃，新增耕地526.56公頃

　　●完成建設用地整理491.01公頃，騰退建設用地64.79公頃

　　●實施生態保護修復1082.92公頃等

　　文/圖（除署名外） 惠州日報記者李芳娟 通訊員謝燕玲