東江高新科技產業園內，企業承租儲備土地，解決配套不足問題。通訊員東江宣 攝

陳江街道馮村疏導點夜市原先是長滿荒草的邊角地。

　　下午5時30分，仲愷高新區陳江街道馮村疏導點開始熱鬧起來。燒烤、炒粉、麻辣燙香氣彌漫，附近剛下班的工人在整齊的攤位前品嘗美食、閑話家常。老張在疏導點經營一家重慶小面攤位。他坦言，雖然只是“賺個生活費”，但相比四處流動的不確定性，這里讓他有了一個固定營生。

　　一年半以前，這片800平方米的土地還是雜草齊腰的荒蕪地。改變源于2024年仲愷高新區出臺的政府儲備土地管護利用工作指導意見。這項政策將政府儲備土地管護利用納入制度化管理，讓一塊塊閑置地煥發新生。

　　從夜市疏導點到停車場，再到企業臨時倉儲、施工板房，仲愷高新區政府儲備土地管護利用已形成多元格局。一塊塊荒蕪地蝶變的背后，是從“圍起來曬太陽”到“盤活起來造血”的治理之變。

　　困境

　　圍擋擋不住，管護陷困局

　　政府儲備土地，為何要盤活？

　　偷倒建筑垃圾、違規侵占、亂栽亂種……仲愷高新區儲備土地的日常管護曾一度面臨嚴峻挑戰。“加裝鐵門，鐵門被人為損毀，即使執法部門巡查巡邏，違法行為依然禁而不止。”仲愷高新區自然資源分局綜合事務中心副主任陳文佳坦言，圍擋被反復破壞、垃圾需要反復清運，管護成本持續攀升，儲備土地管理“只有支出、沒有收益”，一度陷入困境。

　　其實，這樣的困境并非仲愷獨有。近年，仲愷尋求破題：與其花錢請人看管，不如把地租出去，讓使用者管護；與其招商部門疲于奔波，不如讓市場和社會力量參與，活躍地方經濟。

　　2024年9月，仲愷高新區出臺政府儲備土地管護利用工作指導意見，將儲備土地管護利用納入制度化軌道。指導意見明確，各鎮政府（街道辦事處）作為政府儲備土地的管護單位，在不影響土地供應的情況下，可將符合條件的儲備地自行使用或對外出租，臨時使用不得修建永久性建筑；因政府要供地或其他原因需要收回管護權的，管護單位須無條件且無償配合交回管護土地；租金實行“收支兩條線”管理。

　　“當時的主要目的不是出租，而是為了解決管理問題。但是沒想到，這個配套政策反而挺受歡迎，市場有需求。”陳文佳表示。

　　突圍

　　制度開良方，邊角地重生

　　制度出臺后，一批邊角地率先被“喚醒”。

　　老張所在的馮村疏導點，夾在變電站與道路之間。這是變電站項目征地后留下的一塊“邊角地”，建不了廠房，做不了商業開發，過去只能長草。

　　陳江街道辦事處作為該儲備土地的管護單位，將地塊出租給東升村委會。東升村委會引入運營公司合作，由運營方負責場地硬化、攤位搭建、水電配套及日常衛生管理。一年前，這里還是一片長草荒地，如今38個食品攤位整齊排列，入駐率超過90%，成為周邊企業員工下班后最常去的地方之一。

　　“鐵門裝了被損毀，人請了也看不住”的管護困境，在這里有了另一番景象：攤販有了一個穩定的經營環境；運營方聘請專職保潔員，每天早中晚三次打掃衛生。

　　疏導點還解決了更多的問題。“以前攤販到處擺，道路被擠占，存在很多安全隱患。”陳江街道辦工作人員表示，如今攤販被引導進固定區域，占道經營、油煙擾民、食品安全等問題納入了規范管理。“區里這個政策，幫了我們大忙，解決了多重問題。”

　　類似的變化還在仲愷的更多儲備土地上發生。“市場需求最旺盛的，是企業臨時項目部、工棚、倉儲等生產、施工配套設施。”陳文佳介紹。據不完全統計，目前全區此類用地共8宗，其中位于東江科技園的兩宗面積最大，分別出租給惠州市贏合科技有限公司用于增資擴產配套臨時用房、濟南城建集團有限公司惠州分公司用于5G通信產業基地項目建設臨時項目部。

　　此外，記者了解到，仲愷保稅物流中心（B型）附近擬建司機驛站，為往來物流司機提供休息、充電、餐飲等配套服務；潼湖生態智慧區一處征收廠房正改造為羽毛球館，豐富園區企業員工的業余生活；東江高新科技產業園內，承租儲備土地用于臨時配套的企業，已有意向進一步拿地擴產。仲愷高新區儲備土地臨時利用的業態形式還在不斷豐富。

　　成效

　　以租促共治，閑置地生金

　　改變在發生，成效在顯現。

　　“過去儲備土地是純支出，現在初步形成了以租養管的良性循環。”陳文佳介紹，鎮（街道）將暫不供應的儲備土地通過規范程序對外出租，租金收入經財政清算后將扣除首次管護資金后的剩余部分予以返還管護單位統籌使用。這一思路的轉變，讓儲備土地的管護從“花錢請人看”變成了“出租有人管”。

　　民生效應在更多地方顯現。陳江街道、惠環街道通過疏導點累計創造就業崗位超160個，有效解決了周邊流動攤販占道經營問題。停車難題同樣得到緩解，兩個街道共計新增停車位3600余個，覆蓋多個工業園區和居民集中區。

　　更大的變化在于，儲備土地的管護利用正從解決眼前問題，向回應深層需求延伸。“就像中韓（惠州）產業園，受限于土地審批等客觀條件，謀劃的配套設施尚未建成，園區內生活、運動、娛樂設施比較缺乏。”陳文佳說，擺攤設點、便民小店、小型休閑場地等短期便民經營項目，群眾在申請時同樣面臨審批管控的現實門檻。一邊是產業配套不足，一邊是群眾經營無場地，儲備土地的管護利用恰好彌補了這一供需缺口，既盤活了存量土地資源，也為培育第三產業和小微企業提供了生長土壤。

　　目前，仲愷高新區儲備土地可支持工業用地、臨時辦公、材料堆場、倉儲用房、臨時疏導點、增資擴產配套用房、配套停車場等多元化臨時用地需求，有力保障了區域項目建設、企業增資擴產及市場經營活動的順利開展，提升了社會經濟活力。截至今年7月，全區在租儲備土地12宗，面積約16公頃，租金收入累計近900萬元，其中今年約300萬元。此外，23宗土地正在申請臨時使用。

　　從“圍起來曬太陽”到“盤活起來造血”，仲愷正在用一塊塊“邊角地”的蝶變，讓儲備土地從無序管理向有序經營轉變。“接下來，我們的目標就是讓儲備土地在供地前的過渡期管好用好，讓社會各界主動參與土地的盤活利用。”陳文佳表示。

　　文/圖（除署名外） 惠州日報記者邱舒婷 實習生劉歡歡 劉樂樂