惠城區(qū)中小企業(yè)不斷發(fā)展壯大。這是途趣（惠州）技術(shù)服務(wù)有限公司，已發(fā)展成為車機(jī)互聯(lián)“隱形冠軍”。

區(qū)政協(xié)調(diào)研組走進(jìn)企業(yè)調(diào)研。

航拍惠城高新區(qū)。

　　惠城區(qū)中小制造企業(yè)正站在一道“墻”前。

　　墻的這邊，是多年攢下的制造家底——中小企業(yè)520家，產(chǎn)值369.28億元（占全區(qū)規(guī)上制造業(yè)總產(chǎn)值39.4%），智能裝備、智能家電、電子信息……一環(huán)扣一環(huán)，撐起了惠城工業(yè)近半壁江山。

　　墻的那邊，是服務(wù)增值的新藍(lán)海——研發(fā)設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測(cè)、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、供應(yīng)鏈金融……每一個(gè)詞背后，都是一個(gè)比傳統(tǒng)制造利潤(rùn)高出數(shù)倍的新賽道。

　　如何利用“制造業(yè)與服務(wù)業(yè)協(xié)同發(fā)展”破壁，是惠城中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展道路上共同的命題。日前，惠城區(qū)政協(xié)九屆常委會(huì)第二十三次會(huì)議圍繞“加快制造與服務(wù)創(chuàng)新深度融合，助推惠城區(qū)中小制造企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”展開專題議政。政府、政協(xié)、企業(yè)三方坐在一張桌前，商量的就是一件事：怎么把這堵“墻”鑿開？破解“融而不合”之困，重塑產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，迎來“第二增長(zhǎng)曲線”。

　　根基筑牢

　　產(chǎn)業(yè)家底厚實(shí)，融合探索蹚出新路

　　制造業(yè)與服務(wù)業(yè)深度融合，正在成為惠城區(qū)中小企業(yè)突破成長(zhǎng)天花板的關(guān)鍵一招。

　　為此，惠城區(qū)政協(xié)研究確定把“加快制造與服務(wù)創(chuàng)新深度融合，助推我區(qū)中小制造企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”作為年度政協(xié)常委會(huì)議政課題，組建專題調(diào)研組，從3月至6月深入惠城高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、區(qū)直部門及企業(yè)等進(jìn)行調(diào)研，并到中山市實(shí)地學(xué)習(xí)考察，最終形成《關(guān)于加快制造與服務(wù)創(chuàng)新深度融合 助推我區(qū)中小制造企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的調(diào)研報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱“《報(bào)告》”）。

　　《報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示，惠城“兩業(yè)”融合的底氣頗為厚實(shí)。截至2025年底，全區(qū)規(guī)上制造業(yè)企業(yè)達(dá)563家，年產(chǎn)值937.92億元；規(guī)上生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)521家，營(yíng)業(yè)收入331.59億元。從2026年一季度來看，惠城生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值完成81.1億元，同比增長(zhǎng)5.5%，十大行業(yè)中7個(gè)行業(yè)增速超過7%，支撐作用持續(xù)增強(qiáng)。

　　在融合模式上，惠城已形成一批可復(fù)制的鮮活樣本。高盛西湖智谷園區(qū)內(nèi)，雷零科技入駐后在鏈主企業(yè)牽線下，不到一周便發(fā)現(xiàn)“鄰居”偉濤普正是自己苦苦尋覓的生產(chǎn)線設(shè)計(jì)方，雙方一拍即合，一條量身定制的自動(dòng)化生產(chǎn)線不出園區(qū)便落地成形。“上下樓就是上下游”的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，在惠城從愿景變?yōu)槿粘！?/p>

　　與此同時(shí)，惠城涌現(xiàn)出一批主動(dòng)求變的先行者。惠州市海葵信息技術(shù)有限公司依靠母公司利元亨的產(chǎn)業(yè)鏈，成功對(duì)接頭部汽車企業(yè)，進(jìn)行技術(shù)“捆綁”；華晟智通、迎竹刀等科技企業(yè)組建自有售前團(tuán)隊(duì)，主動(dòng)上門與企業(yè)共同策劃新產(chǎn)品研發(fā)，把服務(wù)前置到客戶規(guī)劃階段；西頓工業(yè)、雷士照明從“賣產(chǎn)品”轉(zhuǎn)向提供“產(chǎn)品+服務(wù)”整體解決方案。

　　這些來自一線的探索，正為中小企業(yè)“兩業(yè)”融合蹚出新路。

　　精準(zhǔn)開方

　　聚焦發(fā)展梗阻，四項(xiàng)舉措破除壁壘

　　《報(bào)告》在肯定成績(jī)的同時(shí)，也對(duì)制約“兩業(yè)”融合深化的關(guān)鍵問題進(jìn)行了精準(zhǔn)畫像，供需錯(cuò)配、人才瓶頸、深層融合“梗阻”等問題不容忽視，導(dǎo)致不少企業(yè)“不愿融、不會(huì)融、融不通”。

　　如何破壁？區(qū)政協(xié)調(diào)研組開出了一張“藥方”，核心思路就八個(gè)字：讓活水來，讓壁壘消。

　　首先，錢要往前投。當(dāng)前的扶持多是“事后獎(jiǎng)補(bǔ)”——項(xiàng)目做成了才補(bǔ)，轉(zhuǎn)型最需要支持的前期卻沒人管。調(diào)研組建議設(shè)立“兩業(yè)融合”前期引導(dǎo)資金，把“事后補(bǔ)”變成“事前幫”，讓中小企業(yè)“敢轉(zhuǎn)、愿轉(zhuǎn)、能轉(zhuǎn)”。每年開展“惠城區(qū)‘兩業(yè)’融合十佳案例”評(píng)選活動(dòng)，對(duì)獲評(píng)企業(yè)給予相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)，并組織專場(chǎng)路演推廣。

　　其次，人要跟著產(chǎn)業(yè)走。建議政府牽頭聯(lián)合惠州學(xué)院、惠州城市職業(yè)學(xué)院，開設(shè)“數(shù)字化設(shè)計(jì)與制造”“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用”等微專業(yè)或?qū)０啵�直接給企業(yè)定向培養(yǎng)“懂制造、會(huì)編程、熟服務(wù)”的人才。同時(shí)建一個(gè)“共享工程師”池，多個(gè)企業(yè)共用一位高精尖人才——中小企業(yè)出不起高薪養(yǎng)人，但可以“團(tuán)購”智力服務(wù)。

　　第三，供需雙方要“相親”。線下，政府建立實(shí)體化運(yùn)作專班，健全執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制，破解“落不實(shí)”的困境，實(shí)施“數(shù)字賦能”專項(xiàng)行動(dòng)。定期舉辦“兩業(yè)”融合對(duì)接會(huì)，提前整理好制造業(yè)的“需求清單”和服務(wù)業(yè)的“能力清單”，到場(chǎng)就精準(zhǔn)匹配；線上，在“惠城企通”平臺(tái)上開發(fā)“制造需求廣場(chǎng)”和“服務(wù)能力超市”，也可形成“政府采購扶持—產(chǎn)業(yè)壯大—更多優(yōu)質(zhì)本土產(chǎn)品”的正向循環(huán)，用機(jī)制和算法幫企業(yè)找對(duì)的人、找對(duì)的服務(wù)。

　　第四，“鏈主”要扛起責(zé)任。調(diào)研組建議出臺(tái)認(rèn)定辦法，明確鏈主企業(yè)需承擔(dān)帶動(dòng)本地中小企業(yè)發(fā)展的責(zé)任。帶動(dòng)的供應(yīng)商或服務(wù)商達(dá)到一定數(shù)量，政府給獎(jiǎng)勵(lì)、給榮譽(yù)；做深做實(shí)“產(chǎn)業(yè)園就是產(chǎn)業(yè)鏈”，建設(shè)“虛擬產(chǎn)業(yè)園”，實(shí)行“一園一策”，配備專職服務(wù)官，為入園企業(yè)提供“兩業(yè)”融合方案診斷、資源鏈接等服務(wù)——“大手拉小手”不能靠自覺，要靠機(jī)制。

　　同向發(fā)力

　　政企聯(lián)動(dòng)施策，雙輪驅(qū)動(dòng)提質(zhì)增效

　　近年來，惠城區(qū)大力實(shí)施制造業(yè)提質(zhì)增效和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)突破發(fā)展行動(dòng)，推動(dòng)金融服務(wù)、科技研發(fā)、軟件信息服務(wù)等要素賦能制造業(yè)，取得了階段性成效。

　　惠城以頂層設(shè)計(jì)破局，構(gòu)建“1+5+1”部門協(xié)同機(jī)制與“十項(xiàng)突破”行動(dòng)打通政策堵點(diǎn)，同時(shí)將資源向園區(qū)聚攏，天安數(shù)碼城集聚275家企業(yè)，三大OPC社區(qū)加速培育，組建人力資源產(chǎn)業(yè)園等平臺(tái)，為“兩業(yè)”融合搭好骨架。

　　項(xiàng)目與科技“雙輪驅(qū)動(dòng)”成效已顯。大力開展“惠聚服務(wù)，賦能制造”主題系列活動(dòng)，今年1~5月招引147宗項(xiàng)目、總投資超百億元，其中生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)項(xiàng)目33宗，提前完成半年階段招商任務(wù)，酷友直播電商營(yíng)收77.9億元；真維斯、威林科技率先實(shí)現(xiàn)主輔分離，西頓、雷士向“產(chǎn)品+服務(wù)”解決方案商轉(zhuǎn)型，全區(qū)330家規(guī)上企業(yè)啟動(dòng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，南科大低空經(jīng)濟(jì)研究院、惠州工業(yè)設(shè)計(jì)城等高端載體相繼落地。

　　惠城區(qū)政府有關(guān)負(fù)責(zé)人回應(yīng)稱，將實(shí)施制造業(yè)培育提升和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)倍增“雙輪驅(qū)動(dòng)”。制造業(yè)端，今年要新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)75家，新增數(shù)字化轉(zhuǎn)型企業(yè)不少于50家，向千億總產(chǎn)值邁進(jìn)。服務(wù)業(yè)端，重點(diǎn)發(fā)力金融、軟件信息、工業(yè)設(shè)計(jì)三個(gè)方向，加快推進(jìn)惠州工業(yè)設(shè)計(jì)城招商運(yùn)營(yíng)，推動(dòng)信利康人工智能產(chǎn)業(yè)中試基地落地。

　　更大的棋局在區(qū)域協(xié)同。惠城和仲愷正在謀劃一體化發(fā)展，在兩區(qū)園區(qū)交界處打造科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園。仲愷有制造，惠城有服務(wù)——兩區(qū)打通，內(nèi)循環(huán)就成了。

　　“兩業(yè)融合不是選答題，是必答題；需政府、企業(yè)、社會(huì)各界同題共答、同向發(fā)力。”惠城區(qū)政協(xié)主席彭華君在總結(jié)時(shí)說，推動(dòng)“兩業(yè)”深度融合，既能借助專業(yè)化服務(wù)破解中小企業(yè)發(fā)展痛點(diǎn)難點(diǎn)，助力企業(yè)降本增效、提檔升級(jí)、向產(chǎn)業(yè)鏈高端延伸，也能進(jìn)一步釋放城區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展空間，實(shí)現(xiàn)制造提質(zhì)、服務(wù)增效雙向共贏。要抓實(shí)成果轉(zhuǎn)化，高質(zhì)量做好制造業(yè)與服務(wù)業(yè)創(chuàng)新融合協(xié)商履職“后半篇文章”。要主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，持續(xù)為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展獻(xiàn)智獻(xiàn)策。

　　委員有話說

　　建議從三方面發(fā)力：一是設(shè)立區(qū)級(jí)數(shù)字化轉(zhuǎn)型專項(xiàng)扶持資金，推廣服務(wù)型制造模式，借鑒廣州花都“軟件梯度租用、硬件補(bǔ)貼兜底、運(yùn)營(yíng)全程配套”的做法，降低中小企業(yè)轉(zhuǎn)型門檻；二是緊扣本土支柱產(chǎn)業(yè)培育專業(yè)化服務(wù)體，推動(dòng)“主輔分離”政策落地，對(duì)達(dá)規(guī)入庫的服務(wù)企業(yè)給予傾向性扶持；三是開展“訂單式”人才培養(yǎng)，由政府牽頭聯(lián)合職業(yè)院校開設(shè)微專業(yè)專班，建立行業(yè)共享的人才資源庫。

　　——區(qū)政協(xié)委員林建如

　　建議開展“雙線摸排”摸清家底：一方面以惠城高新區(qū)和各工業(yè)園區(qū)為單元分片走訪規(guī)上制造企業(yè)，深挖制造業(yè)需求清單；另一方面通過媒體平臺(tái)推廣服務(wù)業(yè)供給清單，分類梳理轄區(qū)服務(wù)商并同步梳理缺口領(lǐng)域。同時(shí)建議政協(xié)組織行業(yè)委員牽頭承辦分行業(yè)對(duì)接專場(chǎng)，邀請(qǐng)鏈主企業(yè)、服務(wù)商、職能部門參會(huì)協(xié)商，打通供需對(duì)接渠道。

　　——區(qū)政協(xié)委員羅偉聰

　　建議一是扶持資金從“事后獎(jiǎng)補(bǔ)”轉(zhuǎn)向“事前賦能”，在“十五五”期間設(shè)立“兩業(yè)融合”前期引導(dǎo)資金，讓中小企業(yè)“敢轉(zhuǎn)、愿轉(zhuǎn)、能轉(zhuǎn)”；二是政府牽頭整合區(qū)內(nèi)已有資質(zhì)的企業(yè)實(shí)驗(yàn)室和研發(fā)中心，搭建面向中小企業(yè)的檢驗(yàn)檢測(cè)公共服務(wù)平臺(tái)，同時(shí)承載技術(shù)咨詢、人才培訓(xùn)等功能，讓高端服務(wù)“家門口”可得。

　　——區(qū)政協(xié)委員廖敏敏

　　本組文/圖 惠州日?qǐng)?bào)記者謝菁菁 通訊員馬順環(huán)